Lettre ouverte de la communauté LibreOffice à la Commission européenne pour lui demander de respecter ses propres lignes directrices

• La Commission européenne a décidé de proposer en plus le formulaire de retour lié au Cyber Resilience Act (CRA) au format Open Document Format (ODS)
• Jusqu’ici, seul un fichier Microsoft Excel (.xlsx) était fourni, ce qui a suscité des critiques au motif que cela allait à l’encontre des standards ouverts et des principes d’interopérabilité
• The Document Foundation (TDF) a dénoncé un biais structurel imposant l’usage d’un logiciel commercial spécifique pour participer aux politiques publiques
• TDF a demandé la mise à disposition parallèle de formats de fichiers fondés sur des standards ouverts comme l’ODF, en soulignant que cela était essentiel pour garantir la souveraineté numérique et l’indépendance vis-à-vis des fournisseurs
• En acceptant cette demande, la Commission confirme la cohérence de la politique de l’UE en matière de standards ouverts et l’amélioration de l’accessibilité de la participation citoyenne

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Mesure prise par la Commission européenne

• La Commission européenne a accepté la demande de TDF et ajouté une version ODS du tableur de retour sur le CRA
  • Le changement est entré en vigueur le 6 mars, et DG CONNECT a réagi en moins de 24 heures
  • En conséquence, toute demande d’action supplémentaire de la part de TDF n’est plus nécessaire

Demande originale archivée (ARCHIVED MESSAGE)

• L’Union européenne met depuis longtemps l’accent sur les standards ouverts, la neutralité vis-à-vis des fournisseurs et la souveraineté numérique
  • Le European Interoperability Framework (EIF) recommande l’usage de formats ouverts dans les services numériques du secteur public
  • La stratégie logicielle open source de l’UE vise à réduire la dépendance aux technologies propriétaires
  • Le Cyber Resilience Act (CRA) lui-même a aussi pour objectif d’atténuer les risques liés à une dépendance technologique opaque

Problème soulevé : usage d’un format propriétaire

• Le 3 mars 2026, la Commission a annoncé que les retours sur le projet de lignes directrices lié au CRA devaient être soumis uniquement sous forme de tableur au format .xlsx
  • Ce format est un format propriétaire de Microsoft, avec une interopérabilité limitée en raison d’évolutions fonctionnelles non documentées
  • En pratique, cela revenait à faire passer le message qu’une licence Microsoft était nécessaire pour participer aux politiques de l’UE

Demandes de TDF

• TDF a demandé à la Commission de proposer en parallèle un format ouvert (ODF) afin de se conformer à ses propres lignes directrices
  • L’ODF est un standard international (ISO), un véritable format ouvert sans propriétaire exclusif
  • Le formulaire de retour devrait être proposé au minimum en deux formats, ODF et .xlsx, et, si possible, également sous une forme web ou textuelle

Importance des standards ouverts

• Une procédure qui n’impose que des formats propriétaires désavantage les utilisateurs de logiciels ouverts et les administrations publiques
  • Exemple : les utilisateurs de LibreOffice peuvent rencontrer des problèmes de compatibilité avec les fichiers .xlsx
  • Les administrations fondées sur l’ODF se heurtent à des barrières procédurales inutiles
• De telles pratiques affaiblissent la souveraineté numérique de l’UE et la crédibilité de sa politique de standards ouverts
  • Dans le cadre d’une législation comme le CRA, la cohérence des politiques et la transparence des procédures sont particulièrement importantes

Conclusion

• TDF appelle l’UE à adopter une approche neutre vis-à-vis des formats comme politique standard
• L’acceptation de cette demande est présentée comme un exemple de la volonté de l’UE de mettre en pratique les standards ouverts et d’élargir la participation citoyenne

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Avis sur Hacker News

• Je pense que ce n’est pas une simple erreur de procédure, mais un problème où un biais structurel est intégré
  Cela revient à envoyer le message qu’il faut une licence Microsoft pour participer pleinement au processus décisionnel de l’UE
  Honnêtement, on peut aussi y voir une simple erreur de procédure
  • Si, selon la politique, X est censé arriver et que ce n’est pas le cas, alors ce n’est pas une simple erreur, c’est que la politique a été ignorée ou rejetée
    Si ce genre de situation se répète, cela révèle le biais de ceux qui exécutent la politique, et c’est précisément pour cela qu’on finit par créer un bureau de conformité
  • Vu la rapidité avec laquelle la demande a été acceptée, cela ressemble à une erreur de procédure causée par un biais structurel
  • Cela ressemble à une erreur de procédure, mais c’est justement un exemple qui montre le biais structurel intégré au processus
  • Je ne suis pas d’accord. L’UE a signé un contrat avec Microsoft, et un comité précis a clairement décidé d’acheter des produits Microsoft et le support associé
    Résultat, les citoyens de l’UE paient davantage d’impôts simplement pour pouvoir interagir avec elle
  • Ce sont des militants, donc ils réagissent vivement à tout
    Mais vu les nombreuses raisons historiques, cela se comprend aussi
• D’après l’article, la Commission européenne a déjà accepté la demande
  • C’est assez impressionnant que cela ait été traité aussi vite pendant le week-end
• Il est très probable que ce soit simplement une erreur due à l’incompétence de la personne qui a préparé le tableur
  D’après mon expérience, les personnes qui gèrent les politiques sont souvent moins compétentes que celles qui doivent réellement les mettre en œuvre
  • La gouvernance, c’est toujours un conflit entre la politique et l’exécution
    Même une politique conçue de manière très scientifique peut échouer dans la réalité
    Il n’y a pas que des problèmes de compétence, il y a aussi des structures fondées sur la consommation et des problèmes de demande induite
    Si l’on veut des politiques fondées sur des preuves scientifiques, il faut impliquer les parties prenantes à chaque étape
• Je pense que c’est bien de signaler ce genre de problème
  Chez nous aussi, l’idée que les documents bureautiques = MS Office est très ancrée, mais j’utilise LibreOffice depuis des années sans gros problème
  Une fois, la fonction de bibliographie s’est cassée pendant la rédaction d’un article, mais j’ai trouvé une solution
  En pratique, quand j’ai envoyé des fichiers ODT ou ODS, personne ne s’est plaint, et ils s’ouvrent très bien dans MS Office
  Au contraire, pour les fichiers CSV, LibreOffice Calc les gère mieux — alors que MS Excel, avec les réglages par défaut, abîme les données
  J’ai déjà eu une catastrophe pendant une présentation à cause de polices non compatibles, donc depuis je présente en PDF
  Ces derniers temps, j’utilise un outil de présentation maison basé sur HTML. En gros, j’ai créé une version un peu moins bonne de Google Docs
  • Je comprends pourquoi la boîte de dialogue d’ouverture de fichiers de LibreOffice existe, mais honnêtement elle m’agace
    La plupart du temps, je veux juste ouvrir le fichier et jeter un œil à la structure des données, pas choisir des options de parsing à chaque fois
  • Sur Mac, les fichiers .doc(x), .xls(x) et .rtf s’ouvrent par défaut, mais pas les ODT/S
    En réalité, pour la plupart des données publiques, il suffirait de les fournir en CSV
  • Le seul cas où la compatibilité casse vraiment, c’est avec les tableurs contenant des macros
    Ça ne fonctionne pas dans LibreOffice
  • Le débat sur la compatibilité des formats de fichier est déjà clos
    J’utilise des fichiers Excel dans LibreOffice sans problème
    Microsoft n’a pas changé le format depuis plus de 15 ans, et des documents de l’époque d’Office 2007 s’ouvrent toujours
    Le format ODS ne pose pas de problème non plus. Au final, ce n’est qu’un débat de pure forme
• Mais je ne comprends pas pourquoi ils recueillent les retours dans un tableur
  • Je vois ça souvent. On commence par un tableur pour essayer de structurer les données
    Mais transmettre des informations narratives cellule par cellule, c’est ce qu’il y a de pire
    J’ai déjà vu un document de spécifications produit avec des milliers de cellules, qui ne reflétait absolument pas ce que l’équipe voulait vraiment construire, et que personne n’a lu
• Mon seul regret lors du scandale de corruption autour d’OOXML, c’est qu’on ne soit pas allés jusqu’au tribunal
  Il y avait beaucoup de preuves que Microsoft avait totalement pris le contrôle du processus
• J’ai téléchargé la version ODS, mais elle avait une extension .pdf, donc j’ai dû la renommer
  Et elle utilise aussi la police Aptos Narrow de MS Office, qui a donc été remplacée par une police de substitution
• Je ne comprends pas pourquoi il faut accepter les cookies de force pour voir ce site
  • Ah, c’est donc pour ça que ça restait bloqué sur l’écran de chargement
    En désactivant les styles, on voit toutes les données
• C’est un détail, mais ça ressemble à la version bureaucratique du moment où on empêche un ami qui essaie d’arrêter de fumer de reprendre machinalement une cigarette